2024年，济宁市生态环境局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，秉持用最严格制度、最严密法治保护生态环境的理念，认真履职尽责，多举措并举持续提升生态环境系统法治意识和法治素养，扎实推动生态环境领域法治政府建设。现将我局2024年度法治政府建设工作情况报告如下。
一、2024年推进法治政府建设情况
（一）深入学习贯彻落实习近平法治思想
1.抓好习近平法治思想的学习贯彻。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，局党组制定印发年度法治政府建设工作要点。将习近平法治思想宣传作为“八五”普法宣传重要内容，结合全市普法依法治理工作要点，制定2024年普法依法治理工作要点。举办“学习贯彻习近平法治思想 强化生态环境法治能力提升”专题培训班，全面提升依法行政水平。
2.认真落实领导干部学法用法制度。将习近平法治思想学习列入党组理论学习中心组学习内容，充分发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用。党组理论学习中心组全年组织4次集中法治学习，其中习近平法治思想专题学习1次，深入宣传习近平法治思想重大意义、精神实质、丰富内涵和核心要义，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实，不断提高领导干部依法决策能力。
（二）抓实履行推进法治建设第一责任人责任
贯彻实施《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，落实生态环境领域法治建设工作责任清单，及时研究解决推进法治政府建设重大问题，将生态环境法治建设各项工作落到实处。局主要负责人参加市委依法治市办专题述法；参照党政主要负责人述法要求，组织局法治工作重点科室及分管负责人、直属单位负责人开展年度述法。
（三）严格落实法制审核和执法监督制度
1.严格落实重大行政决策法制审核制度。在起草出台重大行政决策过程中严格审查，全年对11起重大执法案件进行法制审核，对1件政策文件进行合法性审核及公平竞争审查，对25件依申请公开答复书进行合法性审核。对3起行政复议案件组织答复处理。将公职律师、法律顾问参与决策过程、提出法律意见作为依法决策的重要程序。
2.严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。贯彻实施生态环境法治宣传教育“八五”规划，制定“谁执法谁普法”普法责任清单，明确各科室、单位的普法主题和时间安排，组织开展黄河保护法、民法典等法律法规宣传活动。组织169名持执法证人员进行常态化培训和法治素养考试。
3.扎实开展行政执法监督工作。制定年度生态环境行政执法监督工作计划。抽调法律顾问、业务骨干共12人组成四个工作组，采取抽查案卷、“伴随式”监督等方式，对市局执法相关科室、14个分局及执法机构开展专项执法监督，评查执法案卷75份，收集企业提出的意见建议10条。组织开展生态环境领域规范执法专项整治和涉企执法突出问题专项整治活动，梳理执法问组织整改，促进执法规范化提升。
（四）严格依法行政，规范文明执法
1.全面履职尽责，提升执法监管水平。2024年全市生态环境执法系统累计查处环境违法案件211件，罚款1269.4217万元，办理查封扣押案件7件、移送拘留案件4件、移送环境污染犯罪案件19件。深入推进“两打”和第三方环保服务机构弄虚作假专项行动，立案查处涉危废、在线监测领域环境违法案件49起，查处第三方环保服务机构弄虚作假案件22起，筑牢了生态环境保护底线。
2.坚持“助企纾困”，营造良好营商环境。一是依托“助企环保法律服务团”强化对环保重点企业帮扶指导。2024年市级组织团员2批次赴泗水县、曲阜市开展政策宣讲；全市生态环境系统开展法律服务活动106次，参与活动团员118人次，服务企业419家，解答企业生态环境法律问题248个，切实帮助企业解决环保法律难题。二是充分利用科技赋能开展非现场执法检查。市县两级共开展非现场执法3703家次，非现场占比49.53%。及时更新监督执法正面清单，目前已纳入清单企业285家，对清单内企业“无事不扰”。三是持续推行“柔性执法”。将“不罚、轻罚”、不予实施强制执行清单事项增加至26项，对31件轻微违法、违规行为落实轻罚免罚。推行制作说理式执法文书，向当事人摆事实、明依据，坚持“边执法、边普法”。
（五）全面推动多形式生态环境普法宣传培训活动
一是深入推进专题普法宣传工作，充分利用“国家宪法日”、“民法典宣传月”、“6·5”世界环境日等主题日，结合生态环境工作实际，组织开展宪法、民法典、黄河保护法、环境保护法、国家安全教育等宣传活动。二是“送法入企”不停歇。2024年生态环境执法人员发放送法入企手册、宣传页等普法材料7943份，开展法治讲座、环保志愿服务等活动14次，开展宪法宣传专栏专题活动10次，服务企业2795家次。三是组织开展“古运河 水常清”、环保知识进校园、进社区、进企业等绿色生活主题志愿服务活动30余场。四是在局官网开设普法专栏《生态环境普法》和《政策法规》，打造生态环境保护法治文化品牌。在微博“济宁环境”、微信公众号“济宁生态环境”官方自媒体平台制作发布100余条普法主题内容，通过法律法规学习、典型案例讲解、政策解读等进行环保普法工作，收到良好传播效果。
二、存在的问题与原因
2024年，我局在法治政府建设工作上虽然取得一定成效，但仍然存在问题和不足，主要表现在：一是法治意识和法律素养仍需进一步提升，运用法治思维和法治方式推动生态环境治理体系和治理能力现代化的能力还需加强。二是行政执法程序执行不够严密，有必要进一步明确执法权限和执法程序，细化执法流程，加强调查取证、许可审批等生态环境行政执法过程的规范化建设。三是法治宣传力度有待进一步强化。法治宣传的载体形式不够丰富，宣传方式不够灵活，法治宣传的广度、力度仍需进一步提升。
三、2025年度工作安排
我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想，坚决贯彻落实国家、省、市关于法治政府建设各项决策部署，为我市经济社会高质量发展提供更有力的生态环境法治保障。2025年重点抓好以下几个方面的工作：
（一）加大普法依法治理工作力度。不断加强习近平法治思想的系统学习，牢固树立法治建设责任意识，加大学习和培训力度，增强执法人员的依法行政能力。认真贯彻实施生态环境普法规划和计划，创新宣传方式方法，丰富普法活动内容，增强普法宣传教育的覆盖面和影响力。
（二）促进严格规范文明执法。结合本系统执法工作实际，不断完善行政执法程序，创新执法方式，进一步增强生态环境行政执法工作的规范性、科学性。高效利用网上办案模式，进一步格式化执法程序，提高执法效能。
（三）进一步夯实行政执法监督。进一步完善行政执法“三项制度”，强化执法监督工作力度，完善执法监督措施制度，对生态环境案件办理强化监督指导，以执法监督促进依法行政。
（四）持续加大法治宣传教育力度。着力提高普法工作的针对性和实效性。全面推进生态环境领域法律法规规章实施，为美丽济宁建设提供有力法治保障。