南四湖，地处鲁苏两省交界，地跨鲁、苏、豫、皖4省，承担着调洪蓄水、南水北调、航运交通等多种功能，是南水北调东线工程重要输水通道和调蓄湖泊，对于保障南水北调东线水质安全，维护区域经济社会发展和生态安全有重要作用。

 在生态环境部的领导下，2021年底，生态环境部淮河流域生态环境监督管理局联合南四湖流域的江苏、安徽、山东、河南省生态环境厅，徐州、宿州、枣庄、济宁、泰安、菏泽、开封、商丘市人民政府成立了南四湖流域水生态环境治理保护联防联控机制。一年来，南四湖如何从以往各省“独角戏”的管理模式，逐渐形成了共管共治的“大合唱”?

 问题在水里，根子在岸上。南四湖水生态环境质量问题离不开全流域水生态环境的综合治理。

 “西边的太阳快要落山了，微山湖上静悄悄……”一曲《弹起我心爱的土琵琶》，让南四湖中的微山湖远近闻名。

 微山湖地势低洼，周边四省主要有53条河流汇入。由于各省排放标准宽严程度不一，部分区域的水污染物排放浓度限值较松，或者尚未纳入排放管控，给流域环境统一治理保护工作带来一定困难，也给南水北调东线调水水质安全带来隐患，难以满足新时期南四湖流域水生态环境管理的需要。

 对此，淮河流域局会同流域四省生态环境部门，推动编制统一限值的南四湖流域水污染物综合排放标准（以下简称《标准》）。淮河流域局监测信息处处长王津介绍：“排放标准要体现客观性和前瞻性，与现行法律法规相协调，还要与四省现行标准，特别是山东、江苏两省已经出台的涉及南四湖流域的水污染物排放标准相衔接，兼收并蓄，从严确定水污染物排放限值，增强可操作性。”

 微山湖上的水上人家及养殖池塘。图片由淮河流域局提供

 《标准》的出台，离不开各省的全力配合。目前，流域四省按照“统一编制、分别报批、分省实施”原则，正积极开展相关工作，力争年内报批。

 统一的排污标准，有利于形成治污合力，实现水污染物排放限值与水环境管理目标的衔接，提高流域水生态环境保护整体成效。水更清、岸更绿、景更美，微山湖土琵琶的弹奏声将再次响起……

 跨省治理，难在各省间“各自为政”。

 跨四省行政区划，没有从根本上实现全流域一盘棋，干支流、左右岸、上下游协同联动水平不够，经常出现下游治污上游排污、干流治污支流排污、今天治理明天反弹的问题。针对这种情况，淮河流域局加强了现场核查和监督性监测等指导帮扶工作。

 在苏鲁两省边界水域，两省渔民的池塘网箱网围犬牙交错，粗放的水产养殖污染对南四湖的影响已不容忽视。近年来，沿湖的徐州、济宁、枣庄等市积极稳妥解决水产养殖污染相关问题，南四湖自然保护区核心区和缓冲区内养殖鱼塘全部清退完毕。

 为巩固清退成效，淮河流域局于2021年、2022年连续两年对南四湖退养情况开展了现场核查。核查人员利用无人机等工具，先是摸清了养殖分布及退养情况，并对部分核心区、缓冲区开展巡飞。

 巡飞过程中，核查人员发现：部分核心区、缓冲区存在养殖池塘未破口或破口不彻底情况，也有部分点位水面有增氧机等养殖设备，且部分设备处于工作状态。

 淮河流域局利用无人机在南四湖流域开展退养情况核查。图片由淮河流域局提供

 “我们会及时通报济宁和徐州有关单位，持续督促整改，巩固核心区、缓冲区退养工作。”淮河流域局执法应急处处长舒卫先告诉记者，通过独立调查、问题交办，有力推动了一些突出和久拖不决环境问题的解决。

 流域治理顺利开展，效果如何保障？监督性监测的作用就显得十分重要。

 2021年起，淮河流域局对南四湖53条主要入湖河流逐一开展现场查勘，在现有38个国控断面的基础上，新增38个入湖河流监控断面，对南四湖入湖河流水质、重点单位排污口开展“不定时、不定点”监督性监测。

 “2022年，我们一共开展150次监测，向有关地市生态环境主管部门通报超标问题。”淮河流域局监督管理处处长万野说，作为近期工作要点之一，加强监督性监测由淮河流域局负责实施，及时将南四湖流域监督性监测中发现的断面水质超标及排污单位超标排放问题函送有关地方生态环境部门，督促有关部门持续关注并及时整改。

 2022年南四湖流域38个国控断面中，优Ⅲ断面37个，占97.4%，同比上升13.2个百分点。其中：5个湖区监测点位水质均为Ⅲ类，优Ⅲ比例同比上升40个百分点；20条主要入湖河流的33个监测断面中，优Ⅲ断面32个，占97.0%，优Ⅲ比例同比上升9.1个百分点……南四湖联防联控机制虽然仅成立一年，在各成员单位的共同努力下已初见成效。

 淮河流域局会同各成员单位统一编制包括湖区和53条主要入湖河流在内南四湖流域河湖保护方案，形成南四湖流域水生态环境保护专项规划；协调确定南四湖流域水污染物排放标准限值，推动统一流域水污染物综合排放标准；将南四湖流域8个地市生态环境局纳入淮河流域跨省流域突发水污染事件联防联控机制，开展水污染易发期联合会商；持续加强监督性监测、现场核查等指导帮扶工作。

 无人机航拍南四湖湖区水产养殖围圩池塘有关情况。图片由淮河流域局提供

 同时，8个地市正按照近期治理任务分工有力有序加快推进重点工作落实。推动湖区采煤企业有序退出，大屯煤电（集团）有限责任公司所属4家煤矿积极研究制定退出调整方案，尚在生产的煤矿企业严格落实硫酸盐、氟化物等特征污染物治理要求，确保稳定达标排放；全面推广人工湿地水质净化工程，防范环境风险，并研究健全保障人工湿地稳定运行的长效机制；进一步提高流域城镇污水收集处理设施效能的同时，江苏和山东两省分别选择两个重点区域，开展初期雨水治理试点；加快入河排污口排查整治，摸清所有排污口，按照“排查、监测、溯源、整治”工作要求，深入开展入河入湖排污口系统整治工作；督促全面开展南四湖流域船舶和港口污染防治攻坚行动，加强港口接收设施与城市公共转运处置设施的有效衔接，提升船舶和港口污染防治能力。

 “保护好南四湖流域水生态环境是联防联控机制各成员单位共同的政治责任。我们要进一步提高政治站位，认真学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚决落实党中央、国务院决策部署，切实履职，担当作为，加强组织领导，强化要素保障，按照年度工作计划要求，扎实有力推进各项工作，推动南四湖流域水生态环境质量持续改善，坚决守好南水北调东线工程水质安全底线。”淮河流域局局长刘辉说。