2018年10月至11月,省生态环境厅组织对全省第二批网格化环境监管典型示范市、县(市、区)分别进行量化评估。经综合评估,邹城市评估等级为优秀,是全省8个县级典型示范中,唯一获得优秀的县市区。邹城智慧环保平台围绕“建设省级网格化环境监管示范县”的目标定位,聚焦网格员作用发挥,坚持创新创优,全面加强平台建设、制度建设、队伍建设;不断挖掘潜力、传导压力、激发动力、增强活力,有效提升了监管效能,网格化环境监管工作走在全省前列。工作中,主要采取了以下措施:
一是加强平台建设,提升完善功能。建立了“一网覆盖、两线落实、三级监控、多点支撑”的网格化环境监管体系,充分发挥二级平台“在线管理、在线监测、在线监督、在线指挥”功能,目前共纳入平台管理的污染源企业557家,环境敏感点430个;接入各类污染源185家,视频监控点位500余个。建立了集“监测、监察、执法、应急”为一体的智慧环保综合平台,综合平台和6个行业平台、16个镇街平台各司其职、互联互通。通过联勤联动,实现对污染源监管全覆盖,问题早发现、违法早处置、应急早预警。培育建设网格化监管示范镇(街),结合产业布局和工作实际,对太平、北宿、中心店、大束、钢山街道5个三级平台重点培塑,较好发挥了示范引领作用。
二是狠抓队伍建设,提高专业水平。为建好网格员队伍,邹城市委、市政府高度重视,分两批向社会公开招聘了100名全日制大专以上学历,30周岁以下的环保网格员,充实到各镇街。为每名网格员划定了巡查责任区,专职环保工作。明确“三员”职能,即:发现问题的“侦察员”,整改问题的“督导员”、政策法规的“宣传员”。严禁借用挪用,确保专职专用。制订了《邹城市网格员业务技能大练兵实施方案》,建立了“学习培训、观摩交流、考核比武”等一系列规范化制度,全面提升网格员应知应会的能力,发现问题的能力、现场处置的能力、督导整改的能力、规范报案的能力;打造一支集巡查、处置、预警、宣传等功能为一体的专职化队伍。去年以来,累计通过线上巡查交办问题1900余件,网格员线下巡查并整改问题16500余件,解决了一大批影响群众健康和环境改善的污染问题,为打好“蓝天保卫战”发挥了积极作用。
三是强化联勤联动,凝聚工作合力。围绕提升线上线下联勤联动效能,建立了务实高效的运行管理机制。一是线上线下即时联动机制。在线上,平台监管员及时指挥调度网格员工作情况,对发现的问题及时抓拍截图,对属地镇街和主管部门“一案双交”,网格员及时跟进,确保“闭环处理”。二是“两员”包保交流机制。平台监管员联系包保1-2个镇街,定期和网格员一起巡查报案,面对面沟通交流,熟悉有关情况,提升平台综合调度能力。三是平台协同配合机制。发挥各级平台信息共享的优势,综合平台定期分析研判线上巡查结果,收集环境违法线索,及时向有关部门移交,督促落实行业主管责任和属地责任。行业平台和镇街平台对各自巡查发现的环境违法问题,定期向综合平台报告,对发现的重大环境违法问题联合执法,及时打击。去年以来,累计立案查处环境违法犯罪166件,罚款1100万元,向公安部门移交案件47起,拘留35人。
四是严格考核奖惩,激发工作活力。突出考核导向、目标导向、问题导向,创新考核评价机制。平台管理方面,修订了《监管平台管理办法》、《平台线上巡查问题闭环处理办法》、《监管员绩效考核细则》等制度。网格员管理方面,修订了《专职网格员线下巡查行为规范》、《网格员绩效考核办法》和《镇街网格化环境监管工作量化赋分考核办法》等制度。率先实行网格员巡查问题分类考核,对平台监管员和网格员绩效情况每月一考核、每月一通报。树立奖勤罚懒导向,制定了《监管员和网格员优胜汰劣暂行规定》,实行动态考核,末位淘汰。累计对履职不力的网格员追责问效12人次,辞退3人;表彰优秀网格员26人次,激发了队伍活力。